《西安市秦岭生态环境保护条例》于2013年6月27日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,2013年7月26日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准,条例自2013年10月1日起施行 详细 >>>

《陕西省秦岭生态环境保护条例》2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,2017年1月5日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过,条例自2017年3月1日起施行 详细 >>>

2013年10月1日,《西安市秦岭生态环境保护条例》正式实施,西安为保护“父亲山”立法,秦岭保护进入法治时代。

统筹规划 分区保护
严格限制房地产开发

 

明确体制 落实责任
  赋予秦岭办对违法行为的处置权

 

严肃查处 违法必究
公益诉讼护航秦岭保护

         
   
         

《条例》明确,秦岭生态环境保护范围分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区。海拔2600米以上的区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林林区为禁止开发区;秦岭山体坡脚线以上至海拔2600米之间的区域为限制开发区;秦岭生态环境保护范围内的其它区域为适度开发区。
  禁止开发区内,实施生态功能全方位保护,不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动,严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰和破坏。
  限制开发区内,应当以植被、水源地和生物多样性保护为主,恢复植被、退耕还林还草,引导超过区域生态环境承载能力人口逐步迁移。禁止开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目;禁止新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物。
  适度开发区内,应当以提高绿化面积,发展现代农业、生态旅游为主,可以发展区域生态环境可承载的产业和进行必要的村镇建设。禁止建设有污染的工业项目;严格限制房地产开发;控制各类开发建设活动的空间范围和规模。

 

秦岭生态环境保护涉及多个执法主体,任何一个部门都无法独立承担保护任务。对此,《条例》赋予市秦岭生态环境保护管理机构——秦岭办,对日常巡查过程中发现的违法行为、未依法办理项目准入手续开工建设的行为和居民游客的相关禁止行为的处置权。
  《条例》明确,市秦岭生态环境保护管理机构,负责秦岭生态环境保护日常监督管理工作。主要职责包括:组织编制秦岭生态环境保护方面的规划,并监督实施;负责办理秦岭生态环境保护范围内开发建设项目准入手续;督促检查市级相关行政管理部门和相关区县人民政府依法查处秦岭生态环境保护范围内违规建设和破坏生态环境行为;依照本条例规定,对相关违法行为进行处置等。
  此外,相关区县秦岭生态环境保护管理机构负责辖区内秦岭生态环境保护具体监督管理工作。《条例》同时要求,发改、规划、环保、国土、农林、水务、建设、交通、旅游、文物等部门各司其职,依法进行秦岭生态环境保护执法。   

 

依法保护,《条例》对于各类破坏秦岭生态环境的行为,提出了明确的处罚办法。其中,单位和个人实施相关禁止行为的,由区县秦岭生态环境保护管理机构责令改正,可以处五十元以上五百元以下的罚款。相关单位未自行清运污染物的,可责令限期改正,逾期未改正的,处五千元以上三万元以下的罚款,并由相关区县秦岭生态环境保护管理机构组织清理外运,集中处理,所需费用由违法者承担。
  建设单位未按规定办理项目准入手续开工建设的,由市秦岭生态环境保护管理机构责令停止施工,恢复原状,处违法建设工程总造价百分之零点五到百分之一的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  私搭乱建棚房的,由区县秦岭生态环境保护管理机构责令改正,可以处五百元以上二千元以下的罚款.除了严厉处罚外,秦岭保护,人人有责,对于破坏秦岭生态环境的行为任何单位和个人都有权检举、制止。
  依法登记的生态环境保护公益组织,为了生态环境公共利益,可以对保护秦岭生态环境不力的具体行政行为和行政不作为,向人民法院提起诉讼,要求有关行政机关履行保护秦岭生态环境的职责。   

严控开发 保护生态
严格控制环山路南北两侧建筑高度

 

多种方式 补偿生态
  建立生态环境治理保证金制度

 

多种资源 全面保护
留下秦岭的自然与人文之美

         
   
         

《条例》规定,严格控制秦岭生态环境保护范围内的开发建设项目,实行准入制度,禁止任何单位和个人私搭乱建棚房等设施用于居住或经营。同时,严格控制环山路南北两侧建筑高度。环山路以南建筑高度应当为低层,建筑高度总体不超过9米,个别建筑轮廓不超过12米。环山路以北500米内建筑高度控制为低层,建筑高度总体不超过9米,个别建筑轮廓不超过12米;500米至1000米建筑高度总体不超过12米,个别建筑轮廓不超过15米。
  秦岭生态环境保护范围内的居民和游客,应当爱护秦岭生态环境和旅游设施,遵守旅游秩序和安全、卫生管理规定。严禁擅自进入封闭区域;严禁野外烧烤、野炊、生火取暖;严禁随意丢弃废弃物等污染、破坏生态环境的行为。

 

在生态补偿方面,《条例》作出了建立以资金补偿为主和技术、政策、实物补偿为辅的生态补偿机制的规定。明确了森林生态效益补偿、矿权退出补偿、重要水源涵养地经济补偿、移民搬迁安置补偿和生态环境治理保证金制度。
  秦岭生态环境保护范围内,实行矿权退出补偿机制。对矿产资源开采权限尚未到期的企业,劝其退出,给予补偿,依法保护企业合法权益。
  实行秦岭生态环境综合治理补偿制度。秦岭生态环境保护范围内从事矿产资源开发的单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费,纳入财政预算管理。
  生态环境综合治理补偿费专项用于植被破坏、水系破坏、水资源损失、水体污染、水土流失、生态退化、土地破坏等方面的生态环境综合治理。

 

在自然资源保护方面,《条例》明确,严禁任何单位和个人开垦、违法占用秦岭生态环境保护范围内的草场、草甸。严格保护饮用水水源安全。秦岭生态环境保护范围内规划的饮用水水源保护区内禁止设立排污口,已有的排污口应当限期拆除。已建成的厂矿企业、院校、宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄、乡村旅游设施等,应当限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放,并逐步迁出。未迁出前产生的污染物应当自行清运。有计划、有步骤地实施饮用水水源保护区移民搬迁。
  在人文资源保护方面,条例规定,列入秦岭人文资源保护名录的文物古迹、宗教遗迹、古栈道遗址、古镇古村、名人故居,应当保持其整体格局和空间形态,反映历史风貌。秦岭生态环境保护范围内古镇古村保护应当保持原有路网格局、街巷特色和名称。

房地产开发项目,建设单位应当向市秦岭生态环境保护管理机构提出项目准入申请,依法依规办理相关手续。禁止超越批准的宅基地面积或者在批准的宅基地面积内擅自加宽加高建设村民住宅。从事穿越山岭、攀登山峰等户外活动的人员,应当按照公布的路线开展活动,并将产生的垃圾带离。秦岭生态环境保护范围内的旅游景区,应当设置机动车停放点。景区管理机构可以采用新能源车辆运送游客,减少尾气和噪音对环境的污染。 详细 >>>

走进秦岭!永康书记要求实行“山长制”!

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举报方式

1. 电话举报: 市纪委、市监委投诉电话:029-86780535
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  网友可以通过西安发布(请点击文末左侧阅读原文在线举报)、长安号、西安晚报、西安网V、西安ing微信公众号子菜单,西安网、西安新闻网网站首页,西安发布App、无限西安App首页等进行网上举报,按要求递交举报线索,扎实推进秦岭北麓违规建别墅专项整治,守护好大西安发展的“生命线”。

西安加大执法力度,保护再上新台阶

我市各级执法部门在推进落实山长制工作中,以秦岭生态环境保护网格化为抓手,通过加大巡查力度,开展回头望等工作,深入推进秦岭生态环境保护再上新台阶...

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4. 当面举报: 在沿山6区县设立举报点,当面受理群众举报。
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       鄠邑区     电 话:84877113
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       周至县     电 话:87116776
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       蓝田县     电 话:68034303
       地 点:蓝田县茂盛专项整治工作指挥部335室

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 鄠邑区蔡家坡陈路超大违建别墅彻底拆除

9月29日下午3时许,在秦岭脚下的鄠邑区石井镇,蔡家坡村陈路超大违建别墅在轰鸣声中瓦解。10月14日随着该项目周边围墙的彻底拆除,这一秦岭最大违规“超级别墅”项目与周边的青山绿树重新融为一体,代表着秦岭拆违工作取得了阶段性成果。

已拆除的这栋陈路超大违建别墅,总圈墙面积9280.53平方米、约13.92亩。2008年8月建成砖混建筑1栋1层,面积517.29平方米,狗舍1处,面积78.03平方米;其他建筑3处,面积113.58平方米,是一处具有园林特色的中式仿古别墅。

陈路园林超大违建别墅内部配置亦堪称“超级”,排查中发现,违建别墅院内道路、草坪、水池边分布着不少疑似文物的物件。经鉴定,其中有不可流通文物181件,其中三级文物3件,一般文物178件。

经查,陈路超大违建别墅除了该项目巧立名目、手续全无,属非法用地外,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条‘任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地’以及第四十四条‘应当办理农用地转用审批手续’。当初陈路超大违建别墅以园林绿化、盆景栽培和其他经营活动为由,占地全部为基本农田,是一起严重违反土地管理法,占用农用耕地的违法行为,同时,别墅建设未经有关部门审批批准,属于违法建设行为。

9月29日下午3时许,伴随着拆除机械的凿挖、洒水车的喷雾降尘,在秦岭脚下的鄠邑区石井镇,蔡家坡村陈路超大违建别墅在轰鸣声中瓦解。

在陈路超大违建别墅拆除前,鄠邑区召集文物部门对院内石雕等物品进行研判后,邀请省文保部门专家进行实地鉴定。目前,可流通文物及工艺品已暂扣,不可流通文物全部依法没收,并保存于鄠邑区文管所。

陈路别墅违建项目拆除后,鄠邑区连夜进行了覆土复绿等工作,在原别墅主体位置共种植白皮松240株。下一步将继续完善复绿工作,在原小鱼池地块加种100多棵白皮松,对硬化路面破除后的土地种植三叶草,使绿化全覆盖,达到彻底整治。

蔡家坡村民秦卫东​:“看着真是大快人心!市上下硬茬整治,效果就是不一般!秦岭违建拆除工作我们都非常支持,违建拆除后,不仅还秦岭青山绿水,土地还可以复耕,种上庄稼、农作物,增加群众的收入。”
蔡家坡村三组村民王升林:“违建别墅拆了以后,把地又还回村里,以后不管是种草还是植树,对环境都大有好处,这是好事情,村民都很支持。以后这里环境好了,我们闲了也能来散散步,锻炼锻炼!”
从小生于斯长于斯,王东印对家乡的土地充满感情,他说:“别墅所占土地就是三组的,自家就住在别墅下边不远处,以前抬头就能看到秦岭山脉,别墅的修建却破坏了原有的美景。这次拆除行动太好了,可以还我们的好山、好水、好风景,我们举双手赞成,大力支持!”

保护秦岭生态就是保护关中可持续发展

“八百里秦川”历史上就是风调雨顺的富庶之地。基于此,西安也成为中国历史上13个王朝的都城。这一切,都受益于大秦岭的保护与滋润。从这个意义上来讲,保护大秦岭、保护秦岭的生态环境,就是保护和维护关中的可持续发展。

西北大学教授、博士生导师曹明明

秦岭是中华民族珍贵的人文宝库

秦岭是长江黄河的衔接点,又是它们的水源地,‘绿库’,整个的生态植物多层级。秦岭的沿线蓝田猿人(遗址)、华旭故里、还有姜寨遗址、半坡(遗址)一直到周秦汉唐。然后‘文库’有诗经、唐诗,‘云横秦岭家何在,雪拥蓝关马不前’,这些名句构成我们中华文化的精华。包括汉唐以后丝路开通,胡商进来,在这个地方融汇,中华文化开始面向世界。

著名文化学者肖云儒

秦岭长江是中国南北方人相貌“分水岭”

新石器时代长江以南的居民表现为宽的鼻部和较矮的上面部,秦岭以北的居民表现为较高的上面部和较高的眶部,而位于秦岭和长江之间的人群其体质特征比较复杂,有些特征倾向于北方类型,而有些特征倾向于南方类型。

中科院古脊椎动物与古人类研究所副研究员吴秀杰

秦岭宝库需要所有人共同努力守卫

秦岭保护不是一年两年而是百年千年,现在的严格保护和管理是为后代子孙建立一种保护的模式,起到良好的示范作用。秦岭是一个整体,秦岭的保护也应该是一个整体,需要所有人共同努力来守卫这座巨大的宝库。

长安大学环境科学与工程学院教授王震洪

大秦岭最好的标签——美丽“中国芯”

大秦岭最好的标签是“中国芯”——“五芯”,它是丝路中国芯;连接着青藏高原、黄土高原、华北平原、江汉平原、云贵高原、四川盆地、横断山脉,是地理中国芯;是中国森林宝岛,中央水塔,物种基因库,生态中国芯;是华夏文明原生地,庇佑了两大千年帝都,是人文中国芯;是自然美景与人文美景聚集地,是美丽中国芯。

陕西省林业厅副厅长、省林科院院长、大秦岭研究院院长党双忍

建设生态宜居城市必须立足于秦岭

当前,建设生态宜居城市,是建设国家中心城市的重要内容和有力支撑。在建设生态宜居城市的背景下,秦岭北麓必须牢牢抓住机遇,制定科学的生态环境保护规划,处理好保护与开发的关系,实现“生态彰显,绿色高效,城乡共享,人地和谐”的愿景。

西安建筑科技大学建筑学院教授、博士生导师张沛

秦岭蕴藏着中国生态密码和人文密码

中国的地形西高东低,西边是青藏高原,外围是一个圆形,像一个弓箭的弓一样,秦岭看起来正好像一支箭。大秦岭蕴藏着中国生态密码,也蕴含着中国人文密码,是解读中国文化的钥匙。对于西安来说,秦岭无疑是滋养整个城市的宝库。

陕西师范大学地理科学与旅游学院教授、博士生导师岳大鹏

保护秦岭历史文化资源 首要保护自然资源

现在,秦岭遇到的自然环境的挑战非常严峻,从发展大西安,发展关中、陕西乃至我国经济社会可持续发展的角度讲,秦岭的自然资源需要保护,文化资源也需要保护。当然,要保护历史文化资源,首先要保护秦岭的自然资源。所以不能够破坏秦岭,这是大家应该达成的共识。

陕西师范大学历史文化学院教授、博士生导师王双怀

保护秦岭迫在眉睫

秦岭的水资源量约占陕西水资源总量的50%,​有国家一级保护植物4种、金丝猴、朱鹮、熊猫等珍稀动物也生存在秦岭中,但是由于水土流失和地质灾害问题突出,秦岭的生物多样性受到威胁,减少林木采伐、恢复山地植被、保护野生物种迫在眉睫。

西安市秦岭保护研究中心副主任石靖

秦岭从青海省的西倾山起,经陇南、陕西,到鄂豫皖的大别山,总长1500 km,南北宽20~180km,曾经历多次造山运动,海拔多在1000 m以上,并有不少2500m以上甚至3000m以上的山峰。秦岭是黄河、长江两大水系的分水岭和我国南北方的地理分界线;它阻挡了我国冬、夏季风的南北流通,实属中国最大的“挡风墙”;其北坡为温带气候,南坡为亚热带气候,植被、景观分界明显。由于南北、高低气候温差大,动植物资源非常丰富,是我国重要的生物基因库之一。秦岭被尊为华夏文明的龙脉,主峰太白山海拔3771.2米。

秦岭,是中国地理南北分界线。秦岭分为狭义上的秦岭和广义上的秦岭。狭义上的秦岭,位于陕西境内,东西绵延400千米—500千米。而广义上的秦岭,是横贯中国中部的东西走向山脉。由于秦岭南北的温度、气候、地形均呈现差异性变化,因而秦岭成为我国南北气候的分界线,同时也是中国地理南北分界线。

秦岭,是中国重要的生物基因库。秦岭与北美落基山、中欧阿尔卑斯山并称为世界三大著名的具有生物地理分界意义的山脉,是世界生物多样性典型代表区域之一。秦岭地貌复杂,生态系统多样,生物种类丰富,兼具暖温带和北亚热带的生物群落,是北半球最重要的生物多样性保护基地之一。处于暖温带落叶阔叶林向亚热带常绿阔叶林过渡带的秦岭,兼有中国南北植物区系成分,植物种类丰富,且含有许多种子植物的特有属及特有种。已有研究表明,秦岭种子植物分别占全国同类总种数的14.04%,总属数的33.79%,总科数的65.23%。 同时,秦岭地区还拥有特别丰富的动物种类。

秦岭,孕育了灿烂的文明和历史。秦岭承载了中国历史、经济、文化、社会、宗教的发展,同样具有重要意义。在秦岭的荫庇下,秦王朝不但完成了中华统一的春秋霸业,更奠定了中国两千多年“以农为本”的基础,开创了中华农业文明的第一个高峰。莽莽秦岭之中,历代才子或书写秦岭的雄浑、奔放,或挥洒自己对秦岭山水的感悟。沿着一条条秦岭古道,造纸术等中华文明的文化遗存,更是穿越千年时空。

 
 
   
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